厦门市思明区2004年国民经济和社会发展统计公报(2)

从投资引资看，发展后劲增强。充分发挥投资对全区经济增长的拉动作用，认真实施项目带动战略，健全和落实了领导、责任、协调、督查四项制度，定期召开重点工程调度会，加强进度监控和分析，破解征地拆迁难题，实施《思明区重点建设项目绩效考评办法》，在全市各区中率建立重点工程项目库，确保重点项目有序推进。全年28个重点项目累计完成投资22.15亿元，市重点建设项目安美光电和万豪酒店有序推进，明发商业广场、高新技术研发基地、卧岩滩和平里五星级酒店等项目进展顺利；中华街区商业广场、莲坂二期、百脑汇科技大厦等项目用地交易成功，国际游艇码头、百家村片区、滨北南务区、H-1五星级酒店等一批项目前期工作取得较大进展。

利用外资结构调整成效明显。国内外客商来厦投资也异常活跃，招商引资成绩显著，再上新台阶。整合招商资源，创新招商形式，创建招商平台，深化服务功能，组织参加投洽会等招商活动，合同外资、实际到资和引进内资均超额完成全年任务，全区共批准外资项目152个，投资总额3.89亿美元，其中，合同外资1.96亿美元，实际到资9367.8万美元。

国内合作取得新的突破。全年我区共引进内资项目2923个，总引资额70.5亿元，其中，500万元以上内联项目159个，引资额56亿元。大力发展总部经济，引进新华都、三安集团等企业总部13家；引进世界500强企业家乐福、百安居建材超市等项目4个。

楼宇经济蓬勃发展。截止2004年，辖区已建成并投入使用的商务写字楼46幢，总建筑面积143.63万平方米，楼宇租售率为95.9%。2004年入驻企业2128家，企业营业收入454.62亿元，年纳税额7.41亿元。

对西藏、新疆等地区实施对口项目5个，资金援助和物质援助金额300万元。

二、社会事业发展概况

2004年度思明区被评为全国社区教育实验区、全国计划生育优质服务先进区、全国老龄工作先进区；社会治安综合治理年终考评、市容卫生考评总成绩连续两年名列全市第一、“爱心超市”经验在全市、全省推广。首创的公共部门绩效评估管理系统荣获“中国地方政府创新奖”。

思明区深化质量立区工作，市场经济环境继续改善。整顿规范市场经济秩序，加强食品安全等监管。2004年有7家企业荣获省名牌产品称号，5家企业荣获省著名商标称号。

思明区率先在全市启用市、区、街道、社区四级就业管理信息网络，推行就业信息及就业服务社区化管理，着重抓好18个社区就业示范点建设，实现失业金由街道发放。举办10场大型招聘会，实现城镇下岗失业人员再就业7153人，其中，“4050”人员5853人，被评为全省就业再就业工作先进单位。

养老、医疗、失业保险的参保率高于全市平均水平。城市居民最低生活保障做到应保尽保（全区共有12.64万人次享受最低生活保障，支出保障金1523万元）。提高农村低保标准，建立过渡期医疗保障制度，落实和完善抗大病医疗保险工作。相继在全区10个街道成立“爱心超市”。扶贫济困工作取得良好社会效果。

围绕全市争创“联合国人居奖”目标，加大城市管理力度，开展东坪山等重点片区专项整治，依法严厉查处违法建设，违法排污企业。改建一批无障碍工程，维修改造市政道路40条，建成区的绿化覆盖率和绿地率分别达40.7%和39.0%。农村城市化进程加快。采取一次规划、分批建设的旧村改造模式，完成全区农村城市化总体规划，加快塔埔社区等安置房建设，妥善做好洪山柄改造返迁工作。基本完成“村改居”过程中集体资产的清产核资和处置工作，切实解决“村改居”后居民就业出路，转移农村富余劳动力667人。

创建“平安思明”工作扎实开展，新建文明安全社区示范点15个，新建社区警务室65个，全面建成街道社会中心调解室。7所学校（幼儿园）分别获得省示范初中、示范小学和优质园称号。改扩建一批校舍，公园小学，曾厝安小学等如期建成。举办“思明区课改三年总结研讨”活动，稳步推进课程改革。成立社区教育中心和小白鹭文化艺术中心。有6名教师获得省级以上表彰。新办2所民办小学，缓解外来员工子女升学压力。

初步建成公共卫生应急体系，强化非典和禽流感防控工作。卫生综合服务大楼基本建成，完成眼科中心改制。积极推进社区卫生服务工作，相继通过全国社区卫生服务示范区、全国社区红十字会工作示范区考核验收。

做好流动人口计划生育的管理与服务工作。完成市委市政府下达的人口和计生责任目标，全区人口出生率9.45‰，出生人口政策符合率98.28%，计生工作继续保持全省一类先进区水平，被评为全国计生系统作风建设先进单位。

成功举办“思明杯”全国少儿音乐舞蹈邀请赛、第六届全国少儿小提琴演奏比赛，积极参与组办鼓浪屿钢琴节和中秋博饼节等文化节庆活动，精心组织“温馨厦门-魅力思明”广场文艺活动100多场，举办区综合性和单项全民健身赛事活动50多场，完成厦门国际马拉松比赛相关任务的承接工作。新扩建一批文体活动场所和设施，文体大楼即将投入使用。

2004年6月，思明区与中国行政管理学会、中国行政管理杂志社联合举办了“公共部门绩效管理（厦门-思明）学术研讨会”。此次学术研讨会共有来自近50个学术机构和20余个政府部门的114位代表出席。《人民日报》、《福建日报》、《厦门日报》等多家报纸以及中央、省、市电视台、电台、中新网等各类媒体的记者对本次研讨会进行了采访。

思明区政府因为率先在全国开发并推行“公关部门绩效评估管理系统”，于2004年3月荣获“2003—2004年度中国地方政府创新奖”，成为为福建省惟一获奖项目。在公共部门绩效评估成为当今世界各国行政发展的最新主题的背景下，改革传统的耗时费力、缺乏公正的考评方式是地方政府普遍面临的问题，思明区政府组织开发的绩效评估系统在这一方面进行了成功的、有益的尝试。思明区还因此被列为国家商务部和欧盟合作的“中欧公共管理项目”地方政府试点。